(一)黨的十六屆六中全會是我們黨的歷史上第一個以研究社會主義社會建設為主題的中央全會;這次全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是我們黨執政以來第一個關于全面加強社會主義社會建設的綱領性文件。這次全會和這個《決定》，標志著我們黨提出的構建社會主義和諧社會這一關系黨和國家事業發展全局的重大戰略任務，在億萬人民的偉大實踐中，開始實現了由點題到進一步破題、由輿論和價值導向到比較系統完備的政策和制度導向的重大轉變。這在中國特色社會主義建設史上是具有劃時代意義的。

　　(二)中國共產黨人以認識世界、改造世界為己任。我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期都把提出和實現自己的奮斗目標，同認識和改造中國社會緊緊聯系在一起�！睹珴蓶|選集》第一卷第一篇文章就是《中國社會各階級的分析》。在撥亂反正和全面改革的歷史新時期，鄧小平同志提出把黨的工作重點由以階級斗爭為綱轉到以經濟建設為中心的軌道上來，也是從深刻分析和準確把握當時我國社會的主要矛盾及其發展變化入手的。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，同樣也是以認真研究和分析我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點為重要依據的�？梢�，重視對社會問題包括對社會改造、社會建設的研究，從來是我們黨制定正確的理論、路線、綱領和方針政策的重要基礎和必要前提。

　　社會和諧是我們黨不懈追求和不斷奮斗的目標。特別是新中國成立以來，我們黨為促進社會和諧進行了艱辛探索，積累了正反兩方面經驗，取得了重要進展。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設，積極推動經濟發展和社會進步，為促進社會和諧進行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨根據國際國內形勢發生的新變化，全面分析我國發展面臨的機遇和挑戰，不斷深化了對社會和諧的認識，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，作出了一系列決策部署，推動和諧社會建設取得新的成效。經過長期努力，我們已經擁有了構建社會主義和諧社會的各種有利條件。

　　正是在這樣的認識和實踐的基礎上，針對新世紀新階段我國所面臨的前所未有的發展機遇和前所未有的嚴峻挑戰，黨的十六屆四中全會第一次明確提出了同這樣一個發展階段的階段性特征相適應的構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。這一事關全局和長遠的重大命題，如同黨的十二大明確提出中國特色社會主義的命題一樣，都是圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這樣的理論和實踐探索提出來的。從這個意義上不妨可以說，構建社會主義和諧社會的“點題”，是由黨的十六屆四中全會完成的。

　　這也就是說，我們黨關于不斷追求和促進社會和諧的思想雖然早已有之，這方面的探索和實踐雖然也一直在進行，但是，這同我們黨圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這樣首要的基本問題，從理論和實踐層面上第一次明確提出構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，畢竟還不是一回事。

　　(三)黨的十六屆四中全會以后到十六屆六中全會召開，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，圍繞構建社會主義和諧社會的一系列理論和實踐問題，開展了廣泛深入的研究和探索。在兩年多的時間里，有幾個重大的關節點對于我們黨完成構建社會主義和諧社會從點題到進一步破題的重大轉變是至關重要的。

　　——2004年12月，在黨的十六屆四中全會閉幕以后不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志提出:“從當前來看，積極擴大就業，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，是維護群眾利益、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要任務�！边@就第一次明確提出了在現階段構建社會主義和諧社會的四個重要著力點。

　　——在2005年2月舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志在闡述黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務時強調指出，隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。他在講話中還提出，社會主義社會建設的理論，是馬克思主義理論的重要組成部分。根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要構建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這就第一次明確提出了四位一體的中國特色社會主義事業的總體布局和社會主義社會建設的理論概念，以及構建社會主義和諧社會的總目標、總要求。

　　——2005年2月21日，中央政治局圍繞構建社會主義和諧社會開展了第20次集體學習。胡錦濤同志在主持學習時強調，要加強對構建社會主義和諧社會所涉及到的社會結構、社會利益關系和社會穩定等重大問題的調查研究，加強對我國歷史上和國外關于社會建設問題及其積極成果的理論研究和借鑒。這就第一次明確提出了社會主義社會建設要注意研究和借鑒我國歷史上和國外關于社會建設問題的積極成果。

　　——2005年10月中旬，胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上的講話中，突出強調了加強統籌協調、提高處理利益關系的能力。他指出，更好地協調各方面利益關系，促進社會和諧，對于我們抓住和用好戰略機遇期，更廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，推進黨和人民的事業不斷發展，保證黨和國家長治久安，都具有十分重要的意義;要從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。這就第一次明確了提高協調各方面利益關系的能力是加強黨對構建社會主義和諧社會領導的一項重要內容。

　　——2005年10月下旬，胡錦濤同志在朝鮮訪問時的一次講話中，在闡述我們黨堅持獨立自主、改革開放、與時俱進，不斷完善社會主義制度，不斷探索和發展中國特色社會主義事業的問題時強調指出:實踐證明，中國特色社會主義道路，是引導中國走向富強民主文明和諧的正確道路，必須始終毫不動搖地堅持下去。這就第一次明確把和諧作為同富強、民主、文明并列的中國特色社會主義的奮斗目標。

　　——2006年3月，胡錦濤同志在參加十屆全國人大四次會議上海代表團討論時，強調指出，要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經濟體制，在一些重要領域和關鍵環節，實現改革的新突破，同時注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。這就第一次明確提出了注重提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性和兼顧各方面利益、照顧各方面關切對于構建社會主義和諧社會具有重要作用。

　　——2006年5月中旬，胡錦濤同志在云南考察工作時強調，要樹立共同理想，打牢共同思想基礎，特別是要宣傳和樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，促進和諧文化建設，為構建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量。這就第一次明確提出了和諧文化建設的理論概念。

　　——2006年5月下旬，中央政治局召開會議，專題研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題，胡錦濤同志在會上強調指出，要在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，以促進社會主義和諧社會建設。這就第一次完整提出了我國現階段收入分配政策調整的基本方針。

　　——2006年6月，在慶祝建黨85周年暨保持共產黨員先進性教育活動總結表彰大會上，胡錦濤同志強調，要努力讓全體人民共享改革發展的成果，以促進社會和諧的成效體現黨的先進性。在此后召開的全國統戰工作會議上，他又從政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等5個方面，深刻闡述了統一戰線在和諧社會建設中的優勢、作用和任務。這就第一次把促進社會和諧的成效同體現我們黨的先進性聯系起來;第一次把構建社會主義和諧社會同認識和把握我國各方面重大社會關系聯系起來。

　　——2006年8月，在中央政治局集體學習時，胡錦濤同志強調，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。要統籌城鄉、區域教育，統籌各級、各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。這就第一次把讓人民都有接受教育的機會擺到了促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的重要位置。

　　在此基礎上，黨的十六屆六中全會在更高層次、更廣領域全面研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題。全會通過的《決定》，明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，科學界定了我們所要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會�！稕Q定》還強調，要切實抓好同樹立和落實科學發展觀相輔相成的社會建設，抓好保障社會公平正義的制度建設，抓好體現理想信念、道德規范和時代精神的和諧文化建設，抓好適應社會結構和利益格局變化的社會管理體制建設，抓好各級領導班子和領導干部領導構建社會主義和諧社會的能力建設。這個《決定》是指導我們全面構建社會主義和諧社會的綱領性文件。

　　正是從這個意義上，我們說，黨的十六屆六中全會和全會通過的《決定》，標志著構建社會主義和諧社會這個重大戰略任務，開始實現從點題到進一步破題的重大轉變。實現這一轉變的過程，實質上就是我們黨對于構建社會主義和諧社會在思想理論、目標任務、政策制度上不斷深化認識的過程。這主要表現在以下六個方面:

　　(四)構建社會主義和諧社會之所以能夠進一步破題，首先是由于我們黨在理論和實踐的探索中，不斷深化了對社會主義本質的認識。

　　新時期以來，我們黨圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這一首要的基本理論問題，在總結正反兩方面經驗教訓的基礎上深刻揭示了:貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義;平均主義不是社會主義，兩極分化也不是社會主義;僵化封閉不能發展社會主義，照搬外國也不能發展社會主義;沒有民主就沒有社會主義，沒有法制也沒有社會主義;不重視物質文明建設搞不好社會主義，不重視精神文明建設也搞不好社會主義�；�于這樣的反思和認識，我們黨先后著重從經濟、政治、文化方面明確界定過中國特色社會主義。這就是:中國特色社會主義應當是以經濟建設為中心和改革開放、充滿活力的社會主義;應當是在發展社會主義市場經濟過程中解放和發展生產力的社會主義;應當是發展社會主義民主、健全社會主義法制的社會主義;應當是物質文明、政治文明、精神文明協調發展的社會主義;應當是消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富裕的社會主義;應當是維護世界和平、促進共同發展、永不稱霸的社會主義。

　　在那個認識和實踐的階段上，我們對中國特色社會主義的本質屬性和目標定位的認識是:在中國共產黨領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，實現中華民族偉大復興。與這樣的認識和實踐相對應，黨的基本路線確定的社會主義初級階段的奮斗目標是建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。換言之，我們黨把富強、民主、文明作為社會主義的本質屬性。

　　隨著時代的前進和實踐的發展，我們黨對社會主義本質的認識也在不斷深化。在六中全會《決定》形成的過程中，我們黨發揚民主、集思廣益，在研究提出構建社會主義和諧社會一系列重大舉措的同時，進一步提出了社會和諧是中國特色社會主義本質屬性的重要論斷。這是我們黨半個多世紀以來在理論和實踐上艱辛探索、不懈奮斗所形成的重大成果，是總結國內外社會主義建設特別是我國社會主義建設歷史經驗的重要結論，是構建社會主義和諧社會的理論基礎，也是新世紀新階段我們黨治國理政的科學理念和富民興邦的行動綱領。

　　應當看到，黨的十六屆六中全會關于社會和諧是中國特色社會主義本質屬性這一新的重大論斷，進一步發展和完善了鄧小平理論和“三個代表”重要思想對社會主義本質的認識，有利于更全面地堅持科學社會主義原理，有利于更全面地體現黨的奮斗目標和全國各族人民的共同理想，從而也有利于更好地建設中國特色社會主義，更好地解放和發展生產力，更好地繁榮社會主義先進文化，更好地實現最廣大人民的根本利益。

　　(五)構建社會主義和諧社會之所以能夠進一步破題，其次是由于我們黨在理論和實踐的探索中，不斷深化了對社會主義社會建設理論的認識。

　　我們黨在領導中國特色社會主義偉大事業方面提出的社會主義社會建設這個理論命題，同在黨的建設新的偉大工程方面提出的黨的先進性建設這個理論命題一樣，都是對于馬克思主義科學社會主義理論和黨的建設理論的新發展。盡管馬克思主義經典作家對社會主義社會建設曾經提出過一系列富有前瞻性的重要思想，馬克思、恩格斯、列寧在關于未來社會的科學設想中，也在實際上指明了社會主義社會建設的前進方向;盡管我們黨立足于中國這樣的生產力很不發達、經濟文化十分落后的半殖民地半封建社會的實際，在不斷探索和發展具有中國特色的社會主義革命和建設道路的進程中，也在實際上提出了關于社會主義社會建設的不少正確思想，但是，所有這些，同明確地提出社會主義社會建設的理論命題，畢竟不是同一回事。

　　如同我們黨在撥亂反正和全面改革的歷史新時期，結合關于實踐是檢驗真理的唯一標準的大討論，結合關于社會主義生產目的的大討論，結合關于社會主義初級階段理論、社會主義市場經濟理論的大討論，對社會主義經濟建設的理論在認識上越來越深化、在實踐中越來越自覺一樣，黨的十六屆四中全會以來，全黨同志按照胡錦濤同志提出的要加強對社會建設理論的研究，深化對構建社會主義和諧社會的規律性認識，使我們關于新形勢下構建社會主義和諧社會的理論更加完備、使我們推進社會主義和諧社會建設的工作更加富有成效的要求，在實踐中進一步深化了對社會主義社會建設理論和社會建設規律的認識。

　　在此基礎上，黨的十六屆六中全會向全黨提出，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺到更加突出的地位;同時還提出，在實際工作中，我們既要從“大社會”著眼，把和諧社會建設落實到包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等在內的黨和國家全部工作之中;又要從“小社會”著手，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。所有這些，都是我們黨關于社會主義社會建設理論和實踐探索的科學總結與經驗結晶。

　　(六)構建社會主義和諧社會之所以能夠進一步破題，第三是由于我們黨在理論和實踐的探索中，不斷深化了對構建社會主義和諧社會同十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想內在聯系的認識�！稕Q定》通篇體現了這種內在聯系。比如:

　　——社會要和諧，發展是前提。而發展必須是科學發展，即:堅持以人為本，堅持“五個統籌”，堅持體現轉變增長方式、提高發展質量，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。這就是構建社會主義和諧社會同全面落實科學發展觀的內在聯系。也就是說，落實科學發展觀是從科學發展的角度促進社會和諧，而構建和諧社會則是從維護社會和諧的角度促進科學發展。

　　——社會要和諧，農村是基礎。構建社會主義和諧社會，必須扎實推進社會主義新農村建設、促進城鄉協調發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。這就是構建社會主義和諧社會同建設社會主義新農村的內在聯系。

　　——社會要和諧，創新是動力。要通過構建社會主義和諧社會，把堅持創新精神貫穿到治國理政的各個環節，從而使全社會創造活力顯著增強，創造能量充分釋放，創新成果不斷涌現，創業活動蓬勃開展，形成萬眾一心共創偉業的生動局面，實現到2020年基本建成創新型國家的奮斗目標。這就是構建社會主義和諧社會同建設創新型國家的內在聯系。

　　——社會要和諧，文化是靈魂。樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，則是建設和諧文化與社會主義核心價值體系的重要內容。要堅持以社會主義核心價值體系與和諧文化引領社會思潮，尊重差異、包容多樣，才能最大限度地形成促進社會更加和諧的思想共識，才能形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。這就是構建社會主義和諧社會同樹立社會主義榮辱觀的內在聯系。

　　——社會要和諧，和平的外部環境是條件。我們對內致力于構建社會主義和諧社會，對外致力于推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，從而把推動對外和平發展、開放發展、合作發展同推動國內和諧發展結合起來，把對外的和平宣示與承諾同對內的自我約束與規范結合起來。這就是構建社會主義和諧社會同推動建設和諧世界的內在聯系。

　　——社會要和諧，黨的領導是關鍵。必須以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證，同時把構建社會主義和諧社會的實際成效作為檢驗黨的執政能力和先進性的重要標準。這就是構建社會主義和諧社會同加強黨的執政能力建設和先進性建設的內在聯系。

　　(七)構建社會主義和諧社會之所以能夠進一步破題，第四是由于我們黨在理論和實踐的探索中，逐步深化了對構建社會主義和諧社會目標任務的認識。

　　在黨的十六屆六中全會召開之前，盡管我們黨已經提出了構建社會主義和諧社會的總目標、總要求，但是，由于和諧社會建設的中近期目標尚未明確，相應的方針政策措施也還不夠系統和貫通，因而在實際操作上還沒有形成明晰的行動綱領。在黨的十六屆六中全會《決定》形成的過程中，我們黨通過總結社會主義社會建設的歷史經驗和近年來各地區各部門促進社會和諧的新鮮經驗，在堅持突出重點與兼顧全面相結合、立足當前與著眼長遠相結合、闡述理論與推動實踐相結合的基礎上，提出了到2020年構建社會主義和諧社會的八大目標和主要任務。由于這個目標和任務突出強調了“人民的權益得到切實尊重和保障”，“家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”，“社會就業比較充分”，“基本公共服務體系更加完備”，“良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成”，“社會管理體系更加完善”等更具定量性和可操作性的內容，因而就為社會主義和諧社會建設的進一步破題奠定了重要基礎。

　　應當看到，這八大目標任務的設計，既把構建社會主義和諧社會作為長期歷史任務來謀劃，又作為重大現實課題來部署;既與民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這“六句話”的總目標相一致，又與黨的十六大提出的全面建設小康社會“六個更加”的具體目標相銜接，同時還與建設創新型國家“五個方面”的戰略目標相匹配。顯然，這樣的和諧社會目標導向，既是有利于建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的，又是有利于促進社會更加和諧的，同時也是有利于實現到2020年使我國躋身于世界創新型國家行列的。

　　還應當看到，這八大目標任務的設計，既充分體現了我國發展和改革的階段性特征，又準確反映了當前我國社會發展的新趨勢。在新世紀新階段，我國發展和改革所面臨的階段性特征，對內，主要是在“四個多樣化”的社會環境中和加快推進工業化、城鎮化進程中出現的“發展機遇期”與“矛盾凸顯期”的并存;對外，主要是在經濟全球化環境中特別是我國加入世界貿易組織新形勢下出現的同國際社會的“深度依存期”與“摩擦高發期”的并存。黨的十六屆六中全會《決定》把這樣的階段性特征概括為“兩個前所未有”，這就是:“新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有�！�

　　我們黨既不回避當前影響我國社會和諧的突出矛盾和問題，又對解決這些矛盾和問題給出了明確的政策和目標導向;既高度重視人民群眾的利益關切，也不吊高群眾的胃口。全會《決定》提出的八大目標任務，包括完善民主法制、促進共同富裕、保障民生之本、強化公共服務、增強全民素質、激發社會活力、維護社會穩定和保護生態環境等，都是根據我國發展的階段性特征，針對發展不平衡、部分群眾生活困難、收入差距拉大、消極腐敗現象滋長等突出矛盾和問題提出的，是同現階段我國人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題緊緊聯系在一起的。提出這樣的目標和任務，既代表了中國最廣大人民的根本利益，又正確反映和兼顧了不同地區、不同方面群眾的特殊利益，具有很強的現實針對性和可操作性。毫無疑問，在現階段，實現了這些目標和任務，我們黨就一定能夠最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。  

　　(八)構建社會主義和諧社會之所以能夠進一步破題，第五是由于我們黨在實踐中逐步實現了和諧社會建設從輿論價值導向到比較系統的政策導向的轉變。

　　黨的十六屆六中全會召開之前，處在點題階段的社會主義和諧社會建設主要體現為輿論和價值導向，但同時從中央到地方各級黨委、政府針對影響社會和諧的各種矛盾和問題，特別是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也在深入調查研究的基礎上，提出了一系列應對之策。因此，點題階段的和諧社會建設并非沒有政策導向，只是那個階段上出臺的有關政策，大多是屬于單項的應對之策，還不夠系統，也不完全配套。

　　黨的十六屆六中全會《決定》認真總結了這些年來各地區各部門關于加強社會建設、解決影響社會和諧的突出矛盾和問題的實踐探索，提出了一系列政策措施或政策思路，初步搭建了從現在起到2020年、較為全面和更加系統的加強和諧社會建設的政策框架，從而為構建社會主義和諧社會提供了有力的政策保障。這些政策措施或政策導向主要有三個鮮明特點:

　　一是體現了更加關注民生，集中解決部分群眾就業難、上學難、住房難、看病難等方面突出問題的政策導向。比如，《決定》強調，要實現經濟發展與擴大就業的良性互動，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業;要推動公共教育協調發展，保障人民享有接受良好教育的機會，保障農民工子女接受義務教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能;要加快廉租房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難;要堅持公共醫療衛生的公益性質，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，加強食品、藥品、餐飲衛生安全，保障人民身體健康安全，等等。

　　二是體現了更加注重促進城鄉利益相協調、區域利益相協調、經濟社會相協調、人與自然相協調的政策導向。比如，各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對口支援制度，加強農村醫療衛生人才培養，提高農村師資水平，突出抓好農村廣播電視“村村通”工程，以及維護勞動者特別是農民工合法權益;要形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展，加大對欠發達地區和困難地區的扶持，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的財政轉移支付;要以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢，等等。

　　三是體現了更加注重務實性與前瞻性相統一的政策導向，對凡是經過努力能夠解決的問題提出了具體的政策措施，而對需要在實踐中進一步探索的問題則提出了政策取向的基本思路。比如，要加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，探索確保農民現實利益和長期穩定收入的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障;要逐步縮小地區間基本公共服務差距;要建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施;要完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制等。所有這些，都是需要按照六中全會《決定》提出的思路和方向，在今后的和諧社會建設實踐中不斷探索并逐步形成具體政策措施的。

　　(九)構建社會主義和諧社會之所以能夠進一步破題，第六是由于我們黨在實踐中逐步實現了和諧社會建設從輿論和價值導向到比較完備的制度導向的轉變。

　　完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧的根本保證。黨的十六屆六中全會《決定》圍繞保障社會公平正義，從政治、經濟、文化、社會等各個方面提出了一系列相互銜接、相互配套的制度規定，朝著鄧小平同志在1992年視察南方談話中提出的“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的目標，邁出了實質性步伐。

　　鄧小平同志關于“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富�！钡闹匾�思想告訴我們，鞏固和發展社會主義，必須認識和把握好兩大任務:一是解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富;二是逐步實現社會公平正義，極大地激發全社會的創造活力和促進社會和諧。這兩大任務是相互聯系、相互促進的統一整體，而又貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發展階段的長過程之中。沒有生產力的持久大發展，就不可能最終實現社會主義本質所要求的社會公平正義;不隨著生產力的發展而相應地逐步推進社會公平正義，就不可能愈益充分地調動全社會的積極性和創造活力，因而也就不可能持久地實現生產力的大發展。這個重要思想，對于構建社會主義和諧社會是具有現實和長遠指導作用的。

　　我們理解，這就是黨的十六屆六中全會《決定》之所以著眼于保障社會公平正義來設計促進社會和諧的制度體系的一個重要原因。深入分析一下《決定》提出的完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等六大制度，不難看出，我們黨圍繞保障社會公平正義已經形成了比較完整的制度體系。

　從這六個方面的制度規定中，還可以看到，我們黨是把促進社會和諧的各項制度建設，放到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局中統盤考慮的，并且是把制度建設同經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的改革和創新結合起來整體設計的。這是因為，落實好促進社會和諧的各項制度，歸根到底要靠深化改革�！稕Q定》要求全黨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，注意兼顧各方面利益，照顧各方面關切，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，努力使各項改革取得更大成效。這就要求我們從各地區各部門的實際出發，更加積極主動地加強促進社會和諧的各項制度建設，為“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”奠定基礎。

　　(十)黨的十六屆六中全會《決定》的制定和頒布，標志著我們已經站在了以科學發展觀為統領，構建社會主義和諧社會新的歷史起點上。

　　在這個新起點上全方位推進社會主義和諧社會建設，既是一項前無古人的偉大建設任務，又是一項涉及十幾億中國人的國民素質、中國社會治理方式以及人與自然關系的偉大而深刻的改造任務。這對我們黨的領導水平和執政水平是一場新考驗。我們每一個黨組織和每一位共產黨員都要認真思考:如何交出一份讓黨和人民滿意的答卷?

　　(十一)黨的十六屆六中全會《決定》強調，要充分發揮黨的領導核心作用，有重點分步驟地持續推進社會主義和諧社會建設。這就要求全黨同志以高度的自覺，切實把和諧社會建設擺上重要議事日程，努力使思想觀念、工作部署、工作方式、工作作風更加適應構建社會主義和諧社會的要求。

　　構建社會主義和諧社會是擺在全黨面前的一個新的時代課題。我們不了解不熟悉的東西很多，必須加強學習和實踐。這就要求我們自覺加強社會建設理論和社會政策的學習研究和教育培訓，探索和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律，不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。

　　構建社會主義和諧社會的重心在基層。這就要求我們切實加強黨的基層組織和基層政權建設，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用;增強基層政權的社會服務功能，提高基層政權的社會管理、依法辦事能力。要認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

　　構建社會主義和諧社會必須堅持以黨內和諧帶動社會和諧。黨的十六屆六中全會《決定》強調，黨風正則干群和，干群和則社會穩。這就要求我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

　　構建社會主義和諧社會急需一大批社會工作各類專門人才。這就要求我們按照造就一支結構合理、素質優良、規模宏大的社會人才工作隊伍的要求，制定人才培養規劃，加強專業培訓，不斷提高他們的素質和能力，努力使公共服務和社會管理部門都能配備社會工作專門人員，以提高專業化社會服務水平。

　　構建社會主義和諧社會是人民群眾自己的事業。促進和諧人人有責、和諧社會人人共享。這就要求我們尊重人民群眾的主體地位和首創精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，匯集起促進社會和諧的強大合力。

　　(十二)放眼神州大地，在我們黨的領導下，在中國特色社會主義道路上，一幅全體人民共同建設、共同享有的和諧社會的生動畫卷正在全方位展開。我們堅信，有以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導，有黨的十六屆六中全會精神的正確指引，有全黨全國各族人民的共同奮斗，我們一定能夠在推進中國特色社會主義事業的偉大征程中，在中華大地上譜寫出萬眾一心共創社會主義和諧社會偉業的歷史新篇章。